TAR Emilia Romagna (BO) Sez. II sent. 1530 del 17 settembre 2009
Rumore. Accertamenti fonometrici e avviso di procedimento

l’art. 7 della L. n. 241 del 1990 - pur dovendosi intendere l’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento riferito al vero e proprio inizio del procedimento – non esclude che l’adempimento dell’obbligo possa, quando le circostanze ciò impongano per garantire la genuinità degli accertamenti della P.A., essere preceduto da controlli, accertamenti, ispezioni, svolti senza la partecipazione del diretto interessato. In tali casi, pertanto, quest’ultimo dovrà essere edotto di queste precedenti attività mediante la suddetta comunicazione, al fine di metterlo in condizione di intervenire nel procedimento ed eventualmente di contestare gli accertamenti compiuti in sua assenza

N. 01530/2009 REG.SEN.
N. 00247/2008 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO


Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna
(Sezione Seconda)


ha pronunciato la presente


SENTENZA


Sul ricorso numero di registro generale 247 del 2008, proposto da:
Casadei Monica, Pavarani Roberta, Scaioli Mauro e Testi Massimo, in proprio e quali titolari dello Studio Odontoiatrico Associato Casadei Monica, Pavarani Roberta, Scaioli Mauro e Testi Massimo avente sede in Ravenna, rappresentati e difesi dall'avv. Francesco Bonatesta, con domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Gian Vito Califano, in Bologna, via dei Mille, 19;


contro


Comune di Ravenna, in persona del Sindaco p.t., rappresentata e difesa dagli avv. Enrico Baldrati, Giorgia Donati e Patrizia Giulianini, con domicilio eletto presso la Segreteria del T.A.R., in Bologna, Strada Maggiore 53;
Arpa - Agenzia Reg. le Prevenz. e Ambiente Regione Emilia Romagna e Arpa-Agenzia Reg.le Prevenz. e Ambiente Sez.Prov.le di Ravenna, n.c.;

nei confronti di

Pilotti Giuseppe, rappresentato e difeso dagli avv. Giuliano Boschetti ed Antonella Gatta, con domicilio eletto presso lo studio del primo, in Bologna, via Belfiore n. 3;

per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,

a)del provvedimento in data 10/12/2007, con il quale il Comune di Ravenna accertava che l’attività svolta dai ricorrenti (studio dentistico) non rientrava nei parametri ammessi dal D.P.C.M. in data 14/11/1997, contestualmente intimando agli stessi di presentare entro sessanta giorni un piano/progetto di bonifica dei locali; b) della nota A.R.P.A. di Ravenna in data 29/11/2007 di comunicazione all’amministrazione comunale l’esito dei sopralluoghi effettuati nell’immobile sito in Ravenna via dei Poggi n. 19 e del verbale di sopralluogo con rilievi fonometrici del 22/11/2007 ad essa allegato.


Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Ravenna;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Pilotti Giuseppe;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, all'udienza pubblica del giorno 01/07/2009, il dott. Umberto Giovannini e uditi, per le parti, i difensori come specificato nel verbale;

Alla stessa udienza, il patrono dei ricorrenti ha depositato nota delle spese e degli onorari di giudizio;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:


FATTO e DIRITTO


La presente controversia concerne la legittimità del provvedimento con il quale il Comune di Ravenna, a seguito dell’accertamento che l’attività svolta dai ricorrenti (titolari di uno studio dentistico in Ravenna) non rientrava nei parametri di rumorosità ammessi dal D.P.C.M. 14/11/1997, ingiungeva ai medesimi di presentare entro il termine di sessanta giorni un piano/progetto di intervento di bonifica.

Il Comune di Ravenna, costituitosi in giudizio, chiede che il ricorso sia respinto, sostenendone l’infondatezza.

Si è inoltre costituito in resistenza – quale controinteressato - il sig. Pilotti Giuseppe, chiedendo anch’esso che il ricorso sia respinto, in quanto infondato.

Alla pubblica udienza del 1/7/2009, la causa è stata chiamata ed è stata, quindi, trattenuta per la decisione come da verbale.

Il Collegio osserva che il ricorso merita accoglimento, risultando fondati il primo ed il secondo mezzo d’impugnazione con i quali si sostiene l’illegittimità del provvedimento impugnato per violazione, rispettivamente, degli artt. 7 e 10 della L. n. 241 del 1990.

Nella specie, infatti, ove ad accertamenti tecnici fonometrici eseguiti da A.R.P.A. nell’unità immobiliare di proprietà dell’odierno controinteressato, posta al piano inferiore dello stesso edificio in cui è ubicato lo studio dentistico, l’amministrazione comunale ha fatto seguire unicamente la comunicazione, ai diretti interessati, del provvedimento impugnato, il procedimento risulta viziato per evidente violazione delle norme che impongono all’amministrazione procedente sia di comunicare all’interessato l’avvio di un procedimento amministrativo nei suoi confronti (art. 7) sia di trasmettere o di consentire la visione allo stesso degli atti procedimentali che lo riguardano (art. 10).

Pertanto, nella fattispecie in esame, in cui l’eventuale partecipazione dei titolari dell’attività che si presumeva eccessivamente rumorosa agli accertamenti tecnici svolti “in loco” o, comunque, la preventiva conoscenza della data in cui gli stessi sarebbero stati esperiti, avrebbero potuto costituire elementi oggettivamente idonei a pregiudicare la genuinità e l’attendibilità di tali peculiari tipologie di controlli tecnici, costituiva preciso obbligo dell’amministrazione comunale l’invio della suddetta comunicazione ai ricorrenti immediatamente dopo la conclusione di detti accertamenti tecnici, allegando ad essa, inoltre, i risultati dei controlli effettuati da A.R.P.A. in loro assenza.

Ciò al fine di consentire a questi ultimi di partecipare, almeno a partire da questa fase, al procedimento che li riguarda e, se del caso, di potere contestare la veridicità e/o l’esattezza di tali risultati sotto il profilo tecnico, anche avvalendosi di propri consulenti di fiducia (v. T.A.R. Lazio –LT- 14/11/2005 n. 1359).

Secondo l’oramai consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa sul punto, l’art. 7 della L. n. 241 del 1990 - pur dovendosi intendere l’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento riferito al vero e proprio inizio del procedimento – non esclude che l’adempimento dell’obbligo possa, quando le circostanze ciò impongano per garantire la genuinità degli accertamenti della P.A., essere preceduto da controlli, accertamenti, ispezioni, svolti senza la partecipazione del diretto interessato. In tali casi, pertanto, quest’ultimo dovrà essere edotto di queste precedenti attività mediante la suddetta comunicazione, al fine di metterlo in condizione di intervenire nel procedimento ed eventualmente di contestare gli accertamenti compiuti in sua assenza (v. Cons. Stato, Sez. VI, 20/5/2004 n. 3269; Sez. V, 21/1/2003 n. 1224).

Per quanto sopra esposto, il ricorso è accolto e, per l’effetto, è annullato il provvedimento comunale impugnato.

Il carattere assorbente dei motivi accolti esime il Collegio dall’esaminare le ulteriori censure rassegnate in ricorso.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come indicato in dispositivo.


P.Q.M.


Il Tribunale Amministrativo Regionale per l’Emilia – Romagna, Bologna, Sezione Seconda, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, lo accoglie e, per l’effetto, annulla il provvedimento impugnato.
Condanna il Comune di Ravenna e il sig. Giuseppe Pilotti, quali parti soccombenti, al pagamento, in favore di parte ricorrente ed in solido tra loro, delle spese relative al presente giudizio, che sono liquidate per l’importo onnicomprensivo di €. 5.000,00 (cinquemila/00), oltre c.p.a. e i.v.a..
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del giorno 1 luglio 2009, con l'intervento dei Magistrati:

Giancarlo Mozzarelli, Presidente
Ugo Di Benedetto, Consigliere
Umberto Giovannini, Consigliere, Estensore


L'ESTENSORE

IL PRESIDENTE


DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 17/09/2009